传智教育IPO:错用法规引发系列问题,证监会反馈仍未更正?
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传智教育IPO:错用法规引发系列问题,证监会反馈仍未更正?

来源:http://www.llof.com.cn 作者:配资炒股资讯第一平台www.llof.com.cn 时间:2020-04-29 点击: 76

2019年5月10日,传智教育披露招股说明书(申报稿·2019年4月24日报送),其主营业务为非学历、应用型计算机信息技术(IT)教育培训,主营业务收入由“IT学科短期现场培训”、“泛IT学科短期现场培训”、“IT线上培训”、“IT非学历高等教育培训”、“少儿非学科素质教育培训”等构成。

那么,传智教育开展IT教育培训业务的各主体是否能认定为文化教育机构?答案是不能认定!

传智教育认为其主要以公司形式开展IT教育培训业务,所属培训机构属于经营性民办培训机构。发行人认为其适用《民办教育促进法》的前置审批的规定,但是由于《民办教育促进法》的实施条例尚未正式颁布,各地政府对法律及其相关配套规定存在不同理解,发行人遂分别论述其开展业务涉及的南京、济南、广州等19个地区具体办理“办学许可证”的情况,并认定发行人持续经营IT教育培训业务不存在实质性法律障碍。

那么,传智教育披露是否正确?IT教育培训业务的开展是否需要办理“办学许可证”?我们认为:根本不需要!发行人存在法律适用错误!

第四、传智教育认定在《关于修改<民办教育促进法>的决定》之前成立的培训机构未办理“办学许可证”属于合规情形,此结论缺乏论证过程。经营性民办教育机构在此前不存在法律规制,但各地方均出具过渡期间的管理办法,是否合规是需逐个论证的,但披露中未发现存在相应的是否存在实质性障碍的尽职调查过程。

传智教育及子公司开展IT教育培训业务,其不属于文化教育和职业培训的民办学校,不适用《民办教育促进法》中关于前置审批的规定,也无需取得“办学许可证”。

2002年12月28日,全国人大常委会审议通过《民办教育促进法》,后续分别在2013年6月29日、2016年11月7日以及2018年12月29日进行三次修订,《民办教育促进法》在第二次修正时首次将营利性民办学校纳入监管,但是本法的调整范围仍然是开展文化教育和职业培训的民办学校(注:具体参见《民办教育促进法》的第十二条),第二次修正只是对于上述机构开展分类管理,并没有扩大调整范围。

2019年12月12日,传智教育披露招股说明书(申报稿·2019年11月21日报送),其中,对于“办学许可证问题”的问题,发行人仍然认为适用《民办教育促进法》,论证思路未曾变化。

文化教育机构在指的是民办幼儿园、民办小学、民办普通中学、民办职业中学、具有独立颁发学历文凭的民办高等学校以及民办非学历高等教育机构,当然,在后续制定的行政法规、部门规章以及各地方性法规将范围扩大至“实施与学校文化教育课程相关或者与升学、考试相关的补习辅导等其他文化教育活动”(学科类)的民办教育机构,但是没有扩展到“有助于素质提升、个性发展的教育教学活动的民办培训教育机构”(非学科类)。

一、开展IT培训业务需要“办学许可证”?

二、开展IT培训业务不需要前置审批

2019年11月15日,证监会公布《江苏传智播客教育科技股份有限公司首次公开发行股票申请文件反馈意见》,在“规范性问题”中反馈“发行人线上培训业务是否需要取得相关资质许可”及其相关问题。

《民办教育促进法》规范职业培训机构是和“下岗与转岗职工的再就业培训”时代背景有关的,传智教育也认为其培训的学员不参加职业技能鉴定,不取得任何职业资格证书,其实施的IT教育培训不属于职业资格培训。我们认为其上述认定是准确的,不再对此展开论述。

三、适用法律错误引发的系列合规性问题

我们认为传智教育所开展的IT培训业务不需要办理“办学许可证”,发行人以及本次保荐的中介机构的尽职调查存在程序性缺失,在论证过程中存在法律适用错误的情形,最终导致结论也是错误的。

传智教育所开展的IT教育培训业务属于“有助于素质提升、个性发展的教育教学活动的培训活动”,所以不适用于《民办教育促进法》。

传智教育适用何法律?答案是:《公司法》、《公司登记管理条例》以及《国家工商行政管理总局关于严格落实先照后证改革严格执行工商登记前置审批事项的通知》等,重点是其不需要取得前置审批,也就是说其根本不需要办理“办学许可证”,也不需要任何的前置审批!

第二、在论证南京市是否需要前置审批时,发行人引用《江苏省营利性民办学校监督管理实施细则》的第五十五条认为其可以直接进行工商登记,但是该实施细则的第六条明确认为只要属于“文化教育或者职业培训”的民办学校必须强制办理“办学许可证”,发行人选择性引用有利证据,选择性适用法律法规存在尽职调查的程序性瑕疵。

综上所述,传智教育认为其开展业务需要办理“办学许可证”,但是缺乏有效的实施条例且各地方对于法律理解有差异,分别论证各地方的培训机构的经营合规性。

四、结论与展望

第三、发行人认为杭州、济南、河南以及北京不需要前置审批或者处于待定状态,其依据咨询和访谈当地主管部门或者由上述机构出具相关的证明,但是杭州、济南等地区均存在《民办教育促进法》的具体配套规定,发行人放弃对于地方性法规的分析,只靠替代访谈或咨询的措施作出对其有利的认定,山东省现行有效的《民办学校分类审批登记实施办法》亦明确规定其必须强制办理“办学许可证”,其他地区的情况相似。若明文规定需要前置审批,依靠咨询当地政府可以不办理就合规?结论是否有点草率,其属于尽职调查程序履行不到位。

事实上,我国尚未出台经营性的民办培训机构的相关法规制度,暂无针对经营性的民办培训机构的统一、明确的监管做法,目前,上海、南京、杭州、宁波等地已出台明确的地方性规定,将有助于素质提升、个性发展的教育教学活动的民办培训教育机构”(非学科类)的管理权限划归工商行政管理部门进行监管,而且均明确无需办理“办学许可证”。

此适用法律的思路存在基本性的逻辑错误,若发行人适用《民办教育促进法》,则其所属教育培训机构必须全部进行前置审批,不能因为缺乏实施办法或者各地对于法律理解不同就可不办理。换句话说,存在多地政府认为其不需要前置审批时,发行人就没有反思是否对于法律的理解出现偏差?其最终得出不存在实质性法律障碍的结论也是错误的。

发行人法律适用错误,从而具体论证过程存在系列的程序性和实质性问题,即使在证监会反馈时关注上述问题,传智教育也仍然没有改正上述错误。本来不存在的问题被创造了出来,为证明自己的说法又论证出“一堆问题”,传智教育正在排队等着发审会审核,审核结果如何,让我们拭目以待!

江苏传智播客教育科技股份有限公司(简称“传智教育”或“发行人”)是一家开展IT教育培训服务业务的公司,发行人在IPO申报时认为其适用《民办教育促进法》,开展业务必须前置审批且办理“办学许可证”,证监会问题反馈时关注上述资质问题,但是其在回复时仍然坚持前置审批。

第一、传智教育认为其适用《民办教育促进法》,但又认为实施条例尚未正式颁布,各地政府也对法律及其相关配套规定存在不同理解,所以分地区论述相关主体是否需要办理“办学许可证”。



Tag:传智,教育,IPO,错用,法规,引发,系列,问题,

 

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